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發(fā)改委發(fā)布了2011年各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況公告
最近， 國家公布了2011年各省區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況。
據(jù)了解，國家***會(huì)在有關(guān)部門的協(xié)助下，完成了對全國各地區(qū)2011年度節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況的考核，結(jié)果表明，浙江、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆6個(gè)省（區(qū)）未完成當(dāng)年節(jié)能目標(biāo)，其中青海因玉樹地震災(zāi)害的影響未完成年度節(jié)能目標(biāo)。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2012年2月22日發(fā)布的《2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2011年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.01%，未實(shí)現(xiàn)預(yù)定的3.5%的年度節(jié)能目標(biāo)。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對此發(fā)表了他的看法“不過，由于經(jīng)濟(jì)下行，2012年前三季度，單位GDP能耗降低了3.4%，2012年的3.5%的年度目標(biāo)確定可以實(shí)現(xiàn)。”
以上的調(diào)查結(jié)果顯示，西部地區(qū)節(jié)能減排壓力依然很大。據(jù)有關(guān)人士分析，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長勢頭依然很猛，未來它們需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排方面做出平衡。
六個(gè)省份節(jié)能未達(dá)標(biāo)
***公報(bào)指出，此次考核中，共有全國的三十個(gè)省區(qū)全部參加評選，主要分為以下四個(gè)完成情況：超額完成的地區(qū)有北京、天津、河北、山西、上海、山東、河南、湖北、四川、貴州10個(gè)省（市）；完成的地區(qū)有吉林、黑龍江、安徽、湖南、廣西、重慶、云南、陜西8個(gè)省（區(qū)、市）；完成了年度節(jié)能目標(biāo)但落后于“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的地區(qū)有內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、福建、江西、廣東6個(gè)省（區(qū)）；未完成的地區(qū)有浙江、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆6個(gè)省（區(qū)），其中青海因玉樹地震災(zāi)害的影響未完成年度節(jié)能目標(biāo)。
“在2012年4月召開的全國環(huán)資系統(tǒng)工作會(huì)議上，***曾經(jīng)發(fā)布過一次2011年全國各地節(jié)能完成狀況的初步考核結(jié)果，全國有8個(gè)地區(qū)未完成年度節(jié)能目標(biāo)，有13個(gè)地區(qū)未完成‘十二五’節(jié)能進(jìn)度目標(biāo)，但并未公布具體名單。”據(jù)一位地方***官員介紹，相比于去年4月的結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，最新公布的結(jié)果已有部分調(diào)整。
我們從結(jié)果可以留意到，浙江、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆六個(gè)省份屬于既未完成年度節(jié)能目標(biāo)，也未完成十二五進(jìn)度目標(biāo)。其中，海南、寧夏、新疆、青海四個(gè)地區(qū)能耗水平不降反升。
正對這個(gè)情況，，楊富強(qiáng)對完成了年度節(jié)能目標(biāo)但落后于“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的6個(gè)省（區(qū)）提出了自己的一些建議，他認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)高度重視節(jié)能問題，否則十二五目標(biāo)堪憂，“在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，是通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)減排的大好時(shí)機(jī)。”
有關(guān)專家對此結(jié)果進(jìn)行解讀，“在未完成考核的6個(gè)省區(qū)中，浙江和海南屬于東部省份，其沒有完成主要是因?yàn)樵诋?dāng)年新上了一些能耗較大的項(xiàng)目，比如浙江上了大的煉化項(xiàng)目。”而另外四個(gè)西部省區(qū)則是因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，作為后發(fā)地區(qū)對高耗能項(xiàng)目依賴很重，這就造成了沉重的節(jié)能減排負(fù)擔(dān)。
對不達(dá)標(biāo)省區(qū)的高耗能項(xiàng)目審批將要求更嚴(yán)格
地方***官員表示“2011年節(jié)能進(jìn)展不利，為后四年的節(jié)能帶來了很大的壓力。”為此，國家將加強(qiáng)對2011年節(jié)能考核結(jié)果的運(yùn)用。
據(jù)了解，對考核等級為基本完成（也即完成年度節(jié)能目標(biāo)未完成十二五進(jìn)度目標(biāo)）的內(nèi)蒙古等六個(gè)地區(qū)，將施行新上高耗能項(xiàng)目實(shí)行有條件的審批，確保不影響節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；對未完成節(jié)能目標(biāo)的浙江等六個(gè)地區(qū)，將由國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體約見提醒，要求提出整改措施，暫停該地區(qū)新上高耗能項(xiàng)目審批，確保完成今年節(jié)能目標(biāo)。
也會(huì)將各地節(jié)能考核結(jié)果作為對省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。中央已將節(jié)能減排工作任務(wù)完成情況作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要內(nèi)容，作為政治紀(jì)律進(jìn)行檢查，國務(wù)院也將之作為績效考核的重要內(nèi)容之一。
“年度考核非常重要，是中央聚焦于十二五整體節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，讓地方繃緊的一根弦兒。”林伯強(qiáng)分析，千萬不能因?yàn)?012年節(jié)能形勢有所好轉(zhuǎn)就有所放松。2012年的節(jié)能減排的成績主要的主要原因是經(jīng)濟(jì)下行，而不是我們節(jié)能取得的成績，我們的節(jié)能減排政策執(zhí)行還需進(jìn)行很大的一個(gè)改進(jìn)。
“從整個(gè)十二五來看，隨著我國西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略深入實(shí)施，未來幾年中西部地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)進(jìn)一步加快，同時(shí)，這些地區(qū)對于能源需求將繼續(xù)保持較快增長。”前述地方***官員對本報(bào)指出，這對于他們來說，完成節(jié)能目標(biāo)將會(huì)有比較大的影響。
2013年對確保16%的節(jié)能目標(biāo)完成起著決定性的作用。楊富強(qiáng)表示， 2013年3.7%的節(jié)能年度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度不小。“目前經(jīng)濟(jì)回暖的趨勢已經(jīng)非常明顯，因此，雖然去年完成了目標(biāo)，但是今年壓力的壓力將會(huì)非常大。2012年***確定的GDP增速目標(biāo)依然是7.5%，可是不少專家預(yù)計(jì)，未來的實(shí)際增速會(huì)會(huì)超過這個(gè)數(shù)字，所以，節(jié)能的壓力比想象中還要大。此外，2013年國家還試圖去解決2011年年度目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)的歷史欠賬。更是加大了節(jié)能壓力”
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王亦楠建議，已經(jīng)將節(jié)能考核納入十二五的重要考核范圍了，因此，各地在考慮新項(xiàng)目的時(shí)候，應(yīng)該重點(diǎn)嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評估和審查制度，充分考慮它對當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)增量的影響，也要加強(qiáng)對節(jié)能產(chǎn)品的推廣力度，真正做到從源頭和設(shè)備上同時(shí)進(jìn)行節(jié)能建設(shè)，從而能夠讓節(jié)能目標(biāo)確保實(shí)現(xiàn)。
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