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盤點(diǎn)2013年北京市節(jié)能減碳十大事件
2013年，北京市節(jié)能減碳工作取得重大進(jìn)展。預(yù)計(jì)全市萬(wàn)元GDP能耗、二氧化碳排放分別同比下降4%、4.2%左右，均超額完成年度目標(biāo)，累計(jì)完成“十二五”目標(biāo)的87%、77%左右，能源消費(fèi)總量預(yù)計(jì)控制在7400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，為圓滿實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一年來(lái)，本市深入貫徹落實(shí)國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求，按照全市“十二五”節(jié)能降耗與應(yīng)對(duì)氣候變化綜合性工作方案部署和年度計(jì)劃安排，積極推進(jìn)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)首都生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。
盤點(diǎn)2013年本市節(jié)能減碳重大事件，主要有：
一、堅(jiān)持制度和實(shí)踐創(chuàng)新，規(guī)范、開(kāi)放的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)順利開(kāi)市
碳排放權(quán)交易是一項(xiàng)全國(guó)性的試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)近兩年籌備，本市建成了試點(diǎn)開(kāi)展所需的企業(yè)溫室氣體報(bào)告報(bào)送、注冊(cè)登記、電子交易平臺(tái)等3個(gè)信息化平臺(tái)系統(tǒng)，研究草擬了10余項(xiàng)碳交易配套細(xì)則，編制完成了2005-2010年全市溫室氣體排放清單，搭建了試點(diǎn)建設(shè)的組織體系和管理機(jī)制。2013年12月27日，市十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》，首次提出在本市實(shí)行碳排放總量控制，建立碳排放配額管理和碳排放權(quán)交易制度、碳排放報(bào)告和第三方核查制度。2013年底，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式開(kāi)市。
二、在全國(guó)率先實(shí)行“三級(jí)雙控”節(jié)能工作機(jī)制，本市成為唯一連續(xù)8年超額完成年度節(jié)能目標(biāo)的省級(jí)地區(qū)
2013年3月，本市編制發(fā)布《北京市2013年節(jié)能降耗與應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作計(jì)劃》，明確年度目標(biāo)和工作重點(diǎn)，將能耗強(qiáng)度下降率目標(biāo)和能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)下達(dá)至16個(gè)區(qū)縣、17個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門以及57家市級(jí)考核重點(diǎn)用能單位，基本搭建了“縱到底、橫到邊”的節(jié)能目標(biāo)分解體系。實(shí)行“三級(jí)雙控”節(jié)能工作機(jī)制，構(gòu)建了多部門齊抓共管、全社會(huì)合力推動(dòng)的節(jié)能工作格局，是基于自身發(fā)展特點(diǎn)、功能定位和發(fā)展需求做出的戰(zhàn)略選擇和重要制度設(shè)計(jì)，在全市推動(dòng)形成了“在發(fā)展中節(jié)能，以降耗促發(fā)展”的良性機(jī)制。
三、全面探索“內(nèi)涵促降”新路徑，逐步構(gòu)建了系統(tǒng)化的節(jié)能管理體系
以推動(dòng)能源利用方式根本轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理為重點(diǎn)，著力打好技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能和行為節(jié)能的“組合拳”，強(qiáng)化政策促進(jìn)統(tǒng)籌作用，全面探索“內(nèi)涵促降”發(fā)展模式。一是深化技術(shù)節(jié)能，搭建節(jié)能低碳創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布年度節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄和典型案例，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用供需對(duì)接。二是著力夯實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、考核、監(jiān)測(cè)和監(jiān)察”的六位一體基礎(chǔ)能力，制修訂并發(fā)布35項(xiàng)節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施6項(xiàng)節(jié)能低碳統(tǒng)計(jì)制度，完善能源計(jì)量體系建設(shè)實(shí)施方案，啟動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)和《北京市節(jié)能監(jiān)察辦法》修訂工作，使節(jié)能降耗工作做到有據(jù)可依、有數(shù)可查、有量可核。三是廣泛調(diào)動(dòng)全民參與，率先發(fā)布節(jié)能減排全民行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)使行為規(guī)范成為推動(dòng)節(jié)能工作的內(nèi)生動(dòng)力。
四、獲批全國(guó)唯一服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)城市，探索實(shí)踐面向全國(guó)示范推廣的服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)工作促進(jìn)體系
2013年11月，本市出臺(tái)《北京市清潔生產(chǎn)管理辦法》，并發(fā)布服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)審核三年推廣計(jì)劃。計(jì)劃在三年試點(diǎn)期內(nèi)，一是集中精力、整體推進(jìn)318家重點(diǎn)單位的清潔生產(chǎn)審核工作，涵蓋醫(yī)療機(jī)構(gòu)、住宿餐飲等十個(gè)行業(yè)領(lǐng)域年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)單位。二是組織實(shí)施60個(gè)左右體現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)水平、創(chuàng)新管理模式與綜合解決方案的服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目給予項(xiàng)目投資總額30%的財(cái)政資金支持。三是樹(shù)立30家左右清潔生產(chǎn)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)較好的典型單位，在試點(diǎn)推進(jìn)工作中加大宣傳推介力度。經(jīng)過(guò)三年建設(shè)，預(yù)計(jì)本市服務(wù)業(yè)能耗強(qiáng)度可以下降10%左右，可實(shí)現(xiàn)年間接經(jīng)濟(jì)效益6億元左右，直接節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1萬(wàn)噸以上，減少水資源消耗400萬(wàn)噸，削減各類廢棄物排放約10萬(wàn)噸，基本形成可面向全國(guó)示范推廣的服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)促進(jìn)體系。
五、創(chuàng)新出臺(tái)合同能源管理政策，市場(chǎng)化節(jié)能減排工作模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新跨越
制定發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，積極推動(dòng)市場(chǎng)化節(jié)能管理服務(wù)模式創(chuàng)新，提高標(biāo)準(zhǔn)、降低門檻、擴(kuò)展類型，充分考慮本市節(jié)能改造投入成本較高、節(jié)能量相對(duì)較小等因素，在原有基礎(chǔ)上提高100-300元的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)額度全國(guó)最高;在全國(guó)率先試點(diǎn)將能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目納入財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)范圍。節(jié)能服務(wù)備案企業(yè)達(dá)448家，位居全國(guó)第一;實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目合同節(jié)能量約24萬(wàn)噸，累計(jì)形成的年節(jié)能能力，約為年風(fēng)能利用量的3倍;帶動(dòng)社會(huì)資本投入節(jié)能改造6.2億元，金融機(jī)構(gòu)提供信貸額度170億元。
六、聚焦固廢資源全鏈條綜合處理，將魯家山循環(huán)經(jīng)濟(jì)(靜脈產(chǎn)業(yè))基地打造成為國(guó)內(nèi)首個(gè)集多種城市固體廢物協(xié)同處置于一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)
魯家山循環(huán)經(jīng)濟(jì)(靜脈產(chǎn)業(yè))基地位于門頭溝區(qū)潭柘寺鎮(zhèn)魯家灘村，規(guī)劃占地面積2100畝，建筑面積22萬(wàn)平方米。基地主要集約利用首鋼總公司已關(guān)停的魯家山礦區(qū)用地，共享魯家山焚燒廠外部配套基礎(chǔ)設(shè)施，集中布局生活垃圾、餐廚垃圾、“城市礦產(chǎn)”等固體廢物處理和資源化利用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基地內(nèi)能源資源的梯級(jí)利用和循環(huán)利用。2013年12月24日，世界單體一次投運(yùn)規(guī)模最大的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目-魯家山生活垃圾焚燒廠正式點(diǎn)火試運(yùn)行，項(xiàng)目設(shè)計(jì)焚燒能力達(dá)3000噸/日。基地建成運(yùn)營(yíng)后，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)各類固廢處理能力285萬(wàn)噸/年，年固廢再生利用產(chǎn)品產(chǎn)值近20億元。
七、成功組織2013年北京市節(jié)能宣傳周和全國(guó)低碳日活動(dòng)，掀起節(jié)能減碳全民行動(dòng)高潮
全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)從1991年開(kāi)始，在每年6月的第二周舉辦，2013年已是第23屆。經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自2013年起將每年節(jié)能宣傳周第三天設(shè)定為“全國(guó)低碳日”，這也是我們首次舉辦低碳日活動(dòng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一安排部署，2013年節(jié)能宣傳周活動(dòng)于6月15日至21日舉辦，主題是“踐行節(jié)能低碳，建設(shè)美麗家園”。本市將由市發(fā)展改革委會(huì)同市教委、市交通委、市商務(wù)委、市金融局和海淀區(qū)政府分工協(xié)作，聯(lián)合舉辦，在全市開(kāi)展全方位、多領(lǐng)域豐富多彩、形式多樣的節(jié)能宣傳周7天“主題日”系列活動(dòng)。這些活動(dòng)充分調(diào)動(dòng)各方力量，傳播節(jié)能低碳理念，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大市民節(jié)能降耗意識(shí)，積極參與首都生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗北京，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。
八、政策、資金、技術(shù)多措并舉齊發(fā)力，優(yōu)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
積極落實(shí)國(guó)家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)，發(fā)布了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并著手研究促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體有效政策措施，在全國(guó)率先啟動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作。著力發(fā)揮節(jié)能低碳創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的技術(shù)供需對(duì)接作用，連續(xù)3年發(fā)布節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄，向社會(huì)公開(kāi)推薦15個(gè)領(lǐng)域200余項(xiàng)節(jié)能低碳技術(shù)，通過(guò)固定資產(chǎn)能評(píng)、能源審計(jì)等工作向用能單位推薦節(jié)能低碳新技術(shù)新產(chǎn)品。繼續(xù)加大政府對(duì)自主創(chuàng)新節(jié)能低碳產(chǎn)品的采購(gòu)力度，2013年利用政府財(cái)政資金采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品5.58億元，占同類產(chǎn)品政府采購(gòu)總金額的65.9%。推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，組建了京津冀及周邊地區(qū)節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，首批促成本市節(jié)能環(huán)保企業(yè)與周邊省市的8個(gè)項(xiàng)目200億元簽約合作。
九、在全國(guó)率先實(shí)施區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃節(jié)能評(píng)估和審查，下放能評(píng)項(xiàng)目管理權(quán)限
本市率先對(duì)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查，審查意見(jiàn)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，率先對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)年綜合能源消費(fèi)總量設(shè)定控制指標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)能耗準(zhǔn)入門檻。按照“取消精簡(jiǎn)、下放增效、規(guī)范監(jiān)管”的原則，取消土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、園林綠化、河道治理等“零能耗”項(xiàng)目節(jié)能登記，下放節(jié)能登記類項(xiàng)目管理權(quán)限，縮短節(jié)能審查工作辦理時(shí)限，簡(jiǎn)化項(xiàng)目節(jié)能審查申報(bào)材料，增加二氧化碳排放評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容，實(shí)行能評(píng)項(xiàng)目季度通報(bào)和能耗預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化能評(píng)項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管等。通過(guò)簡(jiǎn)化和規(guī)范能評(píng)工作，更好地發(fā)揮能評(píng)對(duì)能源消費(fèi)總量的源頭控制作用，提高全市能源利用效率。
十、工程支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減碳示范工程
全面落實(shí)節(jié)能惠民工程。落實(shí)淘汰白熾燈行動(dòng)計(jì)劃，首次采用政府補(bǔ)貼形式推廣LED燈45萬(wàn)只。繼續(xù)開(kāi)展“節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)超市”活動(dòng)，超市門店增加到16家，覆蓋7個(gè)區(qū)縣。組織申報(bào)節(jié)能產(chǎn)品推廣目錄，本市17家企業(yè)、9類568個(gè)型號(hào)產(chǎn)品入圍國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣產(chǎn)品目錄。
加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。完成廢舊電器回收體系建設(shè)工程、廢舊家電處置擴(kuò)產(chǎn)改造工程等5個(gè)項(xiàng)目資金批復(fù)，安排財(cái)政補(bǔ)助資金4010萬(wàn)元。完成2013年資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定119家，年減免稅收近9億元。編制完成《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)實(shí)施方案》，并通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委驗(yàn)收。
全面啟動(dòng)節(jié)能改造工程。參照合同能源管理項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)施節(jié)能改造的用能單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。2013年啟動(dòng)百家重點(diǎn)用能單位節(jié)能改造工程，項(xiàng)目實(shí)施后可實(shí)現(xiàn)30萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量目標(biāo)，有力支撐“十二五”時(shí)期節(jié)能雙控目標(biāo)完成。
加快實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工程。制定印發(fā)《北京市2013年公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作計(jì)劃》，開(kāi)工建設(shè)29家市級(jí)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造工程，確定10家公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心節(jié)能低碳示范改造工程實(shí)施方案。
大力推動(dòng)固廢綜合處置工程。落實(shí)全市垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案，完成順義焚燒二期、延慶縣垃圾綜合處理廠項(xiàng)目立項(xiàng)代可研批復(fù)，累計(jì)安排市政府投資4億元，全力保障垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。